网友提议“河南试行村庄合并”引发大讨论

网友提议“河南试行村庄合并”引发大讨论 管理提醒： 本帖被 郑州 设置为精华(2008-03-19) 人民网河南视窗讯 东方今报报道：中国近期正在广大农村推动村庄合并，“大村庄制”将成为中国未来政改的新目标。 　　与“大部制”改革同步，中国近期正在广大农村推动村庄合并，“大村庄制”将成为中国未来政改的新目标。这则最初刊登在香港《大公报》的消息，经《人民日报》海外版转载后引发广泛关注。村庄合并被某些专家解读为“继乡镇合并之后中国推出的又一重大改革”。 　　在全国“两会”期间，有代表、委员就推行大村庄制提出了建议，而在今年河南“两会”期间，一份关于“在河南平原地区如周口、驻马店实行村庄合并”的民间“提案”也在网络上大受追捧。 　　那么，村庄合并真的是“一合就灵”吗？大村庄制度运作起来实际效果究竟怎样？本报记者选取了被媒体报道最多、号称合并效果最好的一个村庄--- 山东省莒南县相沟乡三义口村（由六个村合并而成）进行了调查采访。 　　【缘起】网友提议“河南试行村庄合并”引发大讨论 　　2008年1月中旬，河南省“两会”正在举行。在网上，一份来自普通百姓的“提案”引起的讨论越来越热烈。 　　这份关于村庄合并的“提案”主要内容包括：选择河南经济发展较落后的周口、驻马店等农业大市作试点，把几个相邻的村庄合并，建设6层左右的楼房，供农民居住。建设楼房的费用，由农民分摊，但是需要政府给予一定的补贴。 　　这份“提案”的作者是河南网友“跟我回中原”，他在博客上曾连续发表“我的村庄合并提案即将吻合中南海新政”系列文章，以阐述自己的“支持村庄合并”的观点。 　　河南省社科院经济所所长谷建全接受本报记者采访时表示，实行“大村庄制”，有利于土地集约化，有利于加速农村城镇化建设，有利于构建社会主义新农村。 　　与此同时，也有不少网友反对“大村庄制”，认为这是“新的形象工程，劳民伤财”。实际上，江苏、山东等省在“村庄合并”上已经有实质性进展。 　　山东省临沂市民政局基层政权科郭慎伟科长在电话中告诉记者，临沂市从2004年开始全面推行村庄合并，2007年底只剩下7151个行政村，减少了2429个，“效果非常好，百姓很满意”。 　　在临沂市民政局提供的资料里，莒南县被看做村庄合并搞得最好的县，县里搞得最好的乡是相沟乡，乡里搞得最好的就是三义口村。三义口村散发着样板的光环。 　　【目击】村里要建大广场，居民拆住房 　　山东省莒南县相沟乡三义口村离莒南县城有十几公里，站在村外望去，看不到想象中的“楼房鳞次栉比”，但是和普通农村不一样的是，这里的村委会大楼十分醒目，街道正在拓宽，成排的新房正建得如火如荼。 　　3月13日下午，三义口村村民王美量正带着老婆和女儿拆自家的房子，这房子是两年前才盖好的。王美量告诉记者，因为村委会决定要在这片地方盖一个大广场，涉及20多户居民的房子，大家都得拆。按照村里的规定，拆房户可以拿到的补偿是：一块同等大小的宅基地外加一定的经济赔偿。王美量的房子有15间，拿到了12200元的赔偿。他说，靠这点钱盖新房是不可能的，连人工费都不够。现在，他和其他拆迁户一样，只好租房住，有的在本村租不到房只好去外村租。 　　村民张义学的两间房子也被拆了。他告诉记者，这20多户的宅基地加上原有的街巷，面积大概有20亩，“你一个农村盖那么大的广场有必要吗？这纯属形象工程。”坚决反对拆迁的张义学为了记录村里拆迁的场景，专门买了台摄像机。他让记者看了一段画面，画面上拆迁户王连强的妻子坐在自家即将被拆的房前，痛哭不已，围观者默默无语。 　　随后，张义学带记者来到一条尘土飞扬的街道，街道两旁的房子断壁残垣，一片凌乱。张义学说，这条街道将来两边的房子都要盖成两层楼。那么，这些村民所说的是不是真的呢？记者决定到村委会求证。 　　【规划】农民将住进三室两厅公寓楼 　　三义口村村委会的三层小楼是村庄合并后盖起来的，很气派。在村总支部书记张定农的办公室里，记者见到了一张刚刚完成的“三义口社区规划图”。规划图上，有四纵四横新扩建的街道，也有一个大广场。三义口村总支部委员杨继奎告诉记者，村里新规划的街道两旁，都按照村里统一规划盖成两层小楼，由村民自己出资建设。关于广场，杨继奎说，新广场估计占地十几亩，拆迁工作很顺利，百姓没有意见，4月份这个广场就要建成，因为到时候市里要在这里开“新农村建设现场会”。 　　杨继奎还向记者透露了他们村2008年的一个大项目，就是盖高层住宅楼，先盖三栋，五层高，“初步计划是建成三室两厅，每平方米均价八九百元，水电暖齐全，一套房平均下来就是十多万元，多数村民承受得起”。那么，楼房用地怎么解决呢？杨继奎说，现在村里有很多老宅子，住的都是老人，还有一部分老宅子一直没人住，所以，村里会把这些老宅收回，盖成楼房。那钱从哪儿来呢？杨继奎说，村里先借钱盖楼，等村民买楼之后再还债。 　　离开村委会后，记者赶往村里老宅子比较集中的地方，这些老宅子多数已经破败，有的已经无人居住。73岁的杨宪武自己住着一座有5间房的宅子，他的两个儿子已经搬到村外新盖的房子住了，他告诉记者，这片老宅已经按照每间砖房1000元的价格被村委会收回了。记者问：“如果村里盖楼房，您的儿子或者孙子会买楼房吗？”杨宪武摇摇头，“哪买得起呀。”75岁的杨宪举也说，自己的孩子们买不起。 　　张义学干脆地说：“我们是农民，有摩托车，有手扶拖拉机，几乎家家户户喂鸡喂猪，住高层楼房干什么？” 　　【症结】谁是农村宅基地的主人？ 　　在三义口村委会，记者遇到了相沟乡政府的工作人员彭修远，他告诉记者，2008年山东省出台一项政策，针对基层农村，每置换一亩耕地奖励2万元，杨继奎对获得省里奖励显得很有把握。他说，村里多层楼房建成后，可以安置135户居民，大约可置换耕地80亩。 　　但是，这个规划面临的一个无法回避的问题就是，村里有权把村民的老宅统一收回吗？ 　　河北齐心律师事务所宋利军律师对此进行深入分析后告诉记者，这个问题实际上击中了当前宅基地制度的“死穴”。 　　一个是宅基地的所有者到底是谁？另一个是宅基地的使用权到底有多长？ 　　从现行立法上考察，土地所有权的“农民集体所有”中的“农民集体”的内涵和外延无法界定，极为模糊。从《民法通则》的规定来看，“农民集体”并不是一个独立的民事主体形态。“农民集体”本身就是一个松散的一定地域内的个体结合，没有独立的意思表达机关。“集体所有”是一种虚设，其实农村土地并没有真正的所有权主体。 　　另外，现行法律规定村民拥有宅基地使用权，但是，这个使用权多长？村委会在什么情况下可以收回？这不是一句话所能回答的。按照《土地管理法》规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，那么，比如说某农民已有宅基地，其父母在故去之后遗留的旧宅，村委会能否自行支配？ 　　国务院发展研究中心农村部研究员刘守英针对“大村庄制”问：“节约下来的土地算是农民的吗？农民应该得到补偿吗？”他认为，如果强行推进农民集中居住，通过支付房屋拆迁补偿的方式，无偿收回农民的宅基地，这就意味着对农民土地财产权的侵犯。 　　【疑问】村民为何感觉不到合并的好处？ 　　实际上，在村庄合并上，遭村民诟病的另一个问题就是耕地问题。各村的人均耕地在合并前肯定有多有少，那么，合并后是重新分还是维持现状呢？ 　　如果重新分配，那就和《农村土地承包法》“耕地的承包期三十年不变”之规定相冲突，如果不重新分配，则合并村庄的意义大打折扣。 　　三义口社区是2004年由六个行政村合并而成，合并后总人口达到了6060人，成为莒南县第一大村。按照杨继奎的说法，合并后村委会把原有六个村的耕地全部打乱，重新分配了，但是村民张义学则说没有统一分配，只是合并后的村集体收回了不少土地，原来村里每人平均耕地一亩多，现在只有八分地。 　　距离三义口几公里，还有一个大社区--王庄社区。相沟乡王庄社区是由八个行政村合并而成的。当地村民陈兆义告诉记者，合并前，一个村人均耕地3亩，另一个村人均耕地一亩五分，合并后还是各种各的地，耕地没有重新分配，“你说这跟不合并有什么区别？”陈兆义说。 　　被一些学者普遍赞誉的“合并村庄有利于降低行政成本”，却得不到村民的认可。王庄村民孙运业说，原来村子小，干部知道家底薄，浪费得少，现在家大业大，钱花得一点都不少。