政府建机关办公楼人大不能失语

政府建机关办公楼人大不能失语 　　浙江省委办公厅、省政府办公厅发出通知，决定进一步明确党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审批权限，控制党政机关办公楼的建设标准，党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。并实行限额设计，严格控制党政机关办公楼工程造价标准。 （《现代金报》6月2日） 　　 　　在全国提倡节俭为灾区人民做贡献的前提下，浙江省从控制党政机关楼堂馆所建设入手，这无疑体现了“一方有难，八方节俭”的抗震精神，更为重要的是，大力压缩行政管理支出，体现“人民的钱要为人民谋利益”的公共财政本质属性。 　　 　　从浙江省发出的这份通知来看，从审批程序、办公楼造价、以及擅自建造楼堂馆所的处罚等方面，都作出详尽的规定。事实上，有的地方在这方面已有探索。早在2006年3月，南京市就出台了《南京市市级机关办公用房装修和办公设备配备标准》，规定机关办公室装修，每平方米装修费用不能超过450元；市长办公室的家具不得超1.5万元等。 　　 　　无论是南京市规范机关办公楼建设，还是现在浙江省隆重出台的公共政策，我们不难发现有一个共同的特点，那就是人大的严重失语。人大作为重要权力机关，其重职能是行使监督职能。按常理讲，政府建造的办公设施，大都需要很大的一笔财政开支，而这种大额国库支出，不能没有人大的身影。 　　 　　而现在的实事是，有不少地方政府机关，争相盖超豪华办公大楼，不仅建筑宏大，占地面积惊人，且内装修更是相当富丽堂皇。全国政协委员、国务院参事任玉岭在全国两会上曾列举了这样一组数字：我国行政管理费用25年来增长87倍，行政管理费占财政总支出的比重由1978年的4．71％上升到2003年的19．03％，近年来每年增长23％，其中修建办公楼的花费所占比例相当大。这意味着，不仅是我国缺少制度规则的限制，尤其是人大的监督虚置，是不少地方政府疯狂打造类似“天安门”“白宫”的重要因素。 　　 　　反观国外，在一些西方发达国家，一个城市最好的建筑肯定不是政府大楼。原因是，这些国家政府大都在议会的严密监督之下，不敢越雷池一步。譬如，德国，包括州及以下的政府办公楼一般都是庄重、古朴、简洁，丝毫不铺张浪费。世界头号超级富裕大国美国，各州政府也都是当地最为普通简洁的建筑，比如科罗拉多州的市政厅，1907年的建筑用到现在，已有100多年的历史了，至今盖新办公场所的预算和规划，还未受到当地议会的批准。 　　 　　要想改变这种状况，有效扭转地方政府热衷于盖机关大楼的冲动，笔者以为，就必须让人大行使监督职能。一方面，对于地方政府办公大楼要纳入当地人大的监督范围，提交详尽的预算情况报告--投资总量、资金来源、容纳办公人员数量、现有办公人员数量和拟建面积等，并同时将预算报告书向全社会公布，履行公示程序，切实接受公众的日常监督。 　　 　　与此同时，加大对违规者的惩诫力度。对于顶风建设的超标政府办公楼，不仅要责令其搬出，并将办公楼交人大讨论或上级政府部门处理，同时要对相关负责人实行严厉的问责制度。 　　 　　此外，国家亟须出台一部《国家地方政府机关单位建设实施细则》，来指导全国政府机关设施建设。细则应明确规定，各级政府部门人均占用办公面积标准；各级政府公务人员每年办公费用及应配备的办公设施；各级政府办公楼建筑规格标准和人均装修标准等等。作者：吴睿鸫 来源：红网 [img]http://bbs.hnsc.com.cn/images/ftxia/sigline.gif[/img] 生活不相信眼泪，迎难而上吧！