【转贴】渑池出租车的“红与黑”

【转贴】渑池出租车的“红与黑” 管理提醒： 本帖被 老夫子 设置为精华(2008-02-02)来源: 南方周末 作者: 柴会群 [img]http://bbs.hnsc.com.cn/attachment/74_27713_13d33181378a3438.jpg[/img] 图：1月4日下午渑池出租车司机又在县城建局门口罢工抗议。 　[img]http://bbs.hnsc.com.cn/attachment/74_27713_4aaf778ce3a3226.jpg[/img] 图：奇瑞QQ被认为是渑池黑出租车的主要车型，由于销路大好，销售商在渑池甚至专门设点卖车。 [img]http://bbs.hnsc.com.cn/attachment/74_27713_1e8f3b418b13ff3.jpg[/img] 　图：外号“小旦”的黑车司机被认为是“刺头”当中最有代表性的一个。他的车晚上挂上顶灯当正规出租车跑。白天晚上各挂一幅车牌，注意晚上是反着挂的。　 　■“开始是猫抓老鼠，后来是猫跟老鼠交朋友，再后来就是猫怕老鼠。” 　　在三年的猫鼠游戏后，渑池黑出租车现象似乎正成为无解的难题。 　　 　　1月4日下午，河南省三门峡市渑池县城建局门前，数十辆出租车一字排开停在路边，司机们再次以这种形式向政府部门表达他们的不满。 　　此时他们的对手——黑出租车——却正忙着大赚其钱。时值县城1路公交车部分车主因为经营权问题“罢运”，出租车一天的营运额是平时的两倍。数百辆黑出租车穿梭于县城的大街小巷，正规出租车则点缀其中，显得毫不起眼。 　　“黑车哪都有，渑池特别多”，出租车司机刘师傅称。 　　 　　高调黑车 　　 　　河南省三门峡市渑池县地处中原腹地，陇海铁路贯通其中，辖区富有煤炭，数万外地人聚集于此。出租车业也由此繁荣。渑池县出租车业起步于四年前。在此之前，和中国的不少县城一样，城区交通以三轮摩的和面包车为主。2003年政府支持成立了三家私人经营的出租车公司，允许三家公司各上20辆出租车，车型为奥拓或吉利。自此之后，渑池街头开始出现携带顶灯和计价器的正规出租车。 　　某种意义上，“黑车”这时候就出现了，以天禾出租车公司为例，除了有20辆从客管所获得营运证的出租车之外，另外有7辆车未能办证。同样花6万元，却买来一辆“黑车”，司机们忿忿不平，退车无果之后，曾将公司经理痛打一顿，但也无济于事。 　　出租车让县城居民耳目一新，由于最初起步价仅为两元，每公里不过一块钱，四个人一起打车的话，甚至比乘公共汽车还便宜。司机们生意兴隆，一天毛收入可达二三百元，扣除各项花费，月收入在两三千元，这在一个中部县城颇为可观。在新型出租车的冲击下，辅以客运管理部门的打击，原来的“摩的”和“黑面包”渐渐被挤出市场。 　　和全国一些城市一样，渑池县出租车的“婆婆”是县建设局城区客运管理所(去年渑池县机构改革，客管所归在新成立的城建局名下。方便起见，以下简称“客管所”)，代表政府行使管理职能。出租车由各出租车公司以3万元左右的价格购进，然后再以6万元的价格卖给出租车司机，公司从中赚取差价，并负责对旗下司机进行管理，收取每月130元的管理费。司机买车之后，每年由公司代征1300元的“出租汽车经营权有偿出让金”，交给客管所。车可以自由转让，但每转让一次，需由买家再向客管所交一笔费用，名曰“出租汽车经营权转让金”。 　　由于生意看好，原本6万元的出租车行情渐涨，一年后即涨到8万元，2006年甚至一度涨到12万元，比刚购进时的价格翻了一番。各出租车公司经过与客管所充分“沟通”，再度购进一批车卖给司机，从中大赚一笔。此后，渑池县正规出租车数量便维持在目前的118辆。也就在这次“沟通”中，天禾出租车公司的7辆“黑车”乘机“转正”了。有出租车司机透露，为了顺利办下营运证，公司将其中3辆车“卖”给了客管所的3位领导，然后又由后者以8万元左右的价格卖给出租车司机。 　　然而，出租车司机们的好日子并没有过太久。出租车问世，真正意义上的黑出租也应时而出。让正规出租车司机和客运管理所头痛的黑出租车，一开始就以“高起点”出现： 　　它们以奇瑞QQ型、哈飞路宝等小型家用车为主，车型车况大都优于正规车；它们不是猫在路口，而是和正规出租车一样在城区穿梭拉客；本地乘客每当看到上述车型驶过，往往会不自觉招手示停。 　　没有人知道渑池县究竟有多少辆黑出租车。根据客运管理部门的统计，目前已经查处黑出租车三百余辆次，假设所有黑出租车均被查一次，总数将在300辆以上。正规司机们认为这个数字保守，他们估计，渑池县的全部黑车应在400辆以上，是正规车的四倍。 　　奇瑞QQ被认为是渑池黑出租车的主要车型，由于销路大好，销售商在渑池甚至专门设点卖车，在一个五六万人的县城，此举极为罕见。而有意买私家车的居民，也开始有意避开上述车型，以免被误认为是出租车。 　　黑出租与正规车的竞争日渐白热化，因争抢生意大打出手的场面屡见不鲜。车载电台一度是正规出租车的一大优势，每当有乘客需要上门服务，出租车公司便通过电台呼叫通知司机前往拉客。然而一些聪明的黑车司机也购置了报话机，通过调频截取出租车公司的电台信息。由于行动敏捷，往往能赶在正规出租车之前将乘客“抢走”。 　　出租车司机对于黑出租深恶痛绝，黑出租不仅抢他们的生意，还让他们的车贬值。于是，出租车与黑出租车以及客运管理所之间，一场长达三年的战争上演了。 　　 　　猫鼠游戏 　　 　　正规车司机常把渑池黑出租泛滥的原因归结为政府部门的查处不力。然而，作为全县查处黑出租车的主要部门，客管所及上级主管部门却认为已经尽责。 　　据悉，客管所负责查处黑出租的稽查人员不过七八个人，却在2004年一年就查处黑出租二百余次，罚款将近20万元，比118辆出租车一年所交纳的“出租车经营权出让金”的总和(17.7万元)还要多。据称，在被出租车司机指责查处不力时，客管所领导曾经很生气：你们知道不？黑出租车的“贡献”比你们大！ 　　司机们承认，黑出租车刚刚出现之时，客管所查处颇为卖力。为了便于取证，不仅购置了照相机、摄像机等设备，还曾经屡想奇招，比如让工作人员冒充乘客“诱捕”黑车，后来随着查处次数的增多，稽查队员的几张脸被黑车司机们认熟，又改由雇用“车托”取证，随着黑车司机对外地口音的乘客(“车托”通常为外地人，本地人因担心遭报复而不敢充当)提高警惕，此办法也告失灵。 　　司机们很快发现，面对苍蝇一样多的黑出租，稽查人员由最初的“打苍蝇”变成后来的“轰苍蝇”。罚款是惩治黑出租车司机的最主要手段。而被客管所罚过之后，黑出租们反而会更加猖狂。“一回生，两回熟，罚一次就等于发一张准运证。”某出租车公司经理说。据说，曾有黑出租车被稽查人员抓住后，如此不平道：吃我的喝我的，你还查我的车？ 　　一位当地出租车司机将黑出租车与稽查部门比作猫与老鼠，“开始是猫抓老鼠，后来是猫跟老鼠交朋友，再后来就是猫怕老鼠。” 　　司机们开始将矛头指向客管所干部们的“腐败无能”。而他们也很快找到了证据：原客管所稽查队李姓队长在接受黑车司机吃请时，被人暗中拍下了录像，并送到客运所的上级主管单位建设局，结果李某因此被免职。 　　不过，黑车司机与“个别”稽查人员之间的默契并未因此绝迹，只不过方法更为灵活。用司机们的话说，吃饭的少了，送钱的多了。 　　记者在渑池调查时，随机乘坐一辆黑车，结果司机称他们和正规车一样，也需要“交费”，“不交钱会让你开？” 　　司机们通常将黑车司机不得不交的一些钱，称为“保护费”。 　　 　　围追堵截 　　 　　由于涉及到自身利益，相比于管理部门，正规车司机对于查处黑出租显然更为积极。客管所也愿意让他们协助执法。司机们约定，发现黑车之后，先由第一发现人将其堵住，然后通过车载电台呼叫附近同行，同行凡接到信号，须在第一时间前去声援。 　　由于司机们精诚团结，此办法一度生效。曾有一次，一辆“旗舰”级的黑出租车被闻讯而来的正规车团团围住，然后通知客管所前来执法，然而后者姗姗赶到之后，黑出租车司机丝毫不买账。司机们终于被激怒，高喊将黑车砸烂，并准备合力将车子抬到客管所。黑车司机这才无奈屈服。 　　此事被视为渑池出租车维权的标志性事件，“沉重打击了黑出租车的嚣张气焰”。然而接下来的一件事却使司机们再度遇挫。一辆残疾人开的黑车被发现后，出租车司机奋勇前插将其堵住，结果发生了事故。交警赶到后，根据相关法规认定出租车司机违章，并对其处罚。此事之后，司机们积极性锐减，正规车围堵黑出租的场景，也渐渐不再上演。 　　汽车站、火车站、高速公路路口，这三个点被视作渑池黑出租与正规车较量的主阵地。记者日前在此三地发现，每处皆有黑车蹲守，与正规车的比例大约为4比1。不过，对于正规车而言，如今的局面已经足够让人欣慰，因为此前这三个点一度完全被黑车占领。 　　去年下半年，由于司机们的不断上访投诉，客管所在压力之下，要求三家出租车公司经理在上述三个路口排班蹲守，“代表”客运管理部门驱逐黑出租。 　　天禾出租车公司经理徐四黑首当其冲。每天驾车前往高速公路口巡视，看到黑出租车便劝其离开。徐四黑原是天禾公司第一批司机之一，后从原公司经理手中将公司买下。徐的五弟据说因善于打架，在渑池县素有威名，徐沾兄弟之光，在黑出租车司机中同样具有“震慑力”。不少黑出租车司机并不惧怕稽查人员，对徐四黑的车却异常敏感，有的黑车司机甚至专门配了望远镜，远远看到徐四黑的车开来，即乖乖撤离。 　　 　　“刺头”效应 　　 　　渑池黑出租久治不力的原因，不少司机认为政府“只打苍蝇，不打老虎”。所谓的“老虎”，是指黑出租车中的几个“刺头”。 　　在渑池黑出租车中，曾陆续出现多位“刺头”，他们被认为是黑出租的旗帜和标杆。 　　外号“小旦”的黑车司机被认为是“刺头”当中最有代表性的一个，他所开的黑出租车是全县惟一带有顶灯和计价器的一辆。该车据说有三副车牌，通常是白天正常挂，晚上反着挂。顶灯通常白天摘掉，晚上装上。“小旦”的车被认为是渑池黑出租的晴雨表，许多黑出租看见“小旦”的车在，便会放心大胆地上路。 　　“小旦”为什么这么牛？因为县交警大队长是他表姐夫，据说交警大队长对这位亲戚厌烦不已，并曾公开要求有关部门“该咋查咋查”。尽管如此，稽查人员似乎对这位特殊的黑车司机敬畏有加，记者在渑池采访期间，发现“小旦”的黑出租车仍畅行无阻。 　　此外，根据司机们的调查，渑池县另有三辆特殊的黑出租，其车主分别是：县委党校退休老师；县交警队临时工；还有一位是县委副书记的堂兄弟。 　　面对政府和正规车打压力度的增加，在“刺头”们的带领下，黑出租也屡屡出现反弹。2007年4月，在几个“刺头”带领下，数十辆黑出租在车站聚集，然后环城绕行一周示威，最后欲到三门峡市“上访”，结果被政府及时发现拦下。 　　与黑出租车斗争的过程中，正规车司机中也涌现出几位头面人物，司机们通常称他们为“队长”。不过，在政府部门眼中，他们其实也是“刺头”。 　　上访是出租车司机们维权的主要手段之一。这也是司机们长期“摸索”的结果，开始是集体去客管所的上级单位建设局，后来发现不管用，便去县委、县政府，又不管用了，便远走渑池县的上级单位三门峡市。司机们发现，“上访”的级别越高，政府整治黑出租车的力度也就越大。近几年，在队长们的带领下，出租车司机几乎每年都要去三门峡市上访一次。 　　影响最大的一次是2006年底，此时黑车数量正急剧膨胀，正规司机的车辆迅速贬值，司机们忍无可忍，聚集数十辆车浩浩荡荡驶往三门峡，在市委门口聚集一夜，第二天方由渑池县委副书记崔有才接回。此次行动之后，县里果然加大惩治力度，据说黑车一旦被抓，除非县级领导，一般人说情已经不起作用。 　　司机们称，每次上访时，前去接人的县领导都对他们客气有加，甚至以“兄弟”相称。而他们也会加以体谅，只要领导承诺加大惩治黑出租车力度，也就自觉返回。 　　 　　从不从良？ 　　 　　正规司机们承认，那些开着黑出租的“黑司机”，其实很多跟他们一样，也是农民子弟、下岗工人，跟他们一样，也是为了挣口饭吃。但是，由于自身利益受损，司机们只能与他们成为仇敌。对于多数黑出租车司机而言，每天同样要开车十几个小时，甚至同样也要给管理部门“交钱”，只不过更多是以罚款的形式，但考虑到正规出租车司机交给客运部门的“经营权出让金”，实际拿到的也是“罚款”票据，两者究竟有多大的区别呢？ 　　有时候，他们甚至要付出更多的代价。 　　下岗工人马师傅是渑池最早的黑出租车司机之一，开黑车有三四年历史，其间被抓获住两次，罚款加托人，损失了几千元，每次上路无一不提心吊胆。经过几次“严厉打击”，马师傅决定“从良”。2007年7月，他将黑车卖掉，拿出所有积畜，再从银行贷款2万元，咬牙花11万元买了辆二手出租车，当时由于政府打击得力，出租车市场行情正处在历史最高之时。 　　然而好景不长，马师傅由“黑”转“红”之后，政府打击黑出租车的热情减退，黑车再度猖獗，马师傅的车迅速贬值，“现在也就值个七八万，一年算是白干了。”他现在琢磨着，是不是及时将车卖掉，再去开黑出租，以避免更大损失。 　　由于缺乏管理，在渑池县，黑出租车司机抢劫客人事件时有发生。不过，令业界最为震动的不幸事件，却发生一名黑出租车司机身上。去年除夕夜前一天晚上，一位赚钱心切的黑车司机将一位危险的客人拉到郊外，孤立无援，被抢劫杀害，车亦被开走。提及此事，即使是正规车司机也深为痛惜，他们认为，如果像正规出租车一样安装有电台通讯设备，这样的悲剧原本可以避免。 　　 　　此题无解？ 　　 　　面对出租车司机的抗议，渑池县建设局两任领导均曾痛下决心治理黑出租车。渑池县建设局前局长周年生曾公开表示不管涉及到谁，对黑车见一辆抓一辆。去年新上任的城建局高局长也曾向司机们承诺，保证在一个月之内取缔黑出租，否则将辞职不干。 　　然而黑出租仍以不可阻挡的势头发展壮大起来。据传，随着数量的增加，渑池黑出租司机正筹划成立“协会”。 　　天禾出租车公司经理徐四黑认为，渑池黑车泛滥的原因在于正规出租车太少，因此建议政府批准再上一批新车，“将黑出租车挤出市场”。 　　据称，渑池县一度打算再上一批正规出租车。然而各公司出租车司机们闻讯之后，立即警惕起来。他们认为，在黑出租未能取缔之前，政府上新车对他们而言实际是落井下石，他们的车只会进一步贬值。政府亦考虑，如不顾出租车司机反对贸然上新车，势必又引发各种“不安定”因素…… 　　而上文所说的黑出租车“示威”事件，据说带头人是几位复员军人，由于未得到应有安置，他们遂开黑出租谋生，在被稽查人员多次查扣之后，上访要求政府部门落实相关政策。这显然又是件颇为头痛的事。黑出租问题背后，实际是一连串的社会问题。 　　记者在渑池县采访期间，发现由于1路公交车部分车主因经营权问题”罢运“，一时间，除了黑出租车外，连绝迹的摩的和黑面的也纷纷出场。有出租车司机曾拨通了城建局局长的电话投诉，对方表示希望得到司机们的体谅，待1路车问题解决之后，一定会严厉打击…… 　　渑池黑出租车现象似乎正成为无解的难题。　　 　　 　　■记者手记 　　经营权之惑－－透视渑池黑出租现象 　　黑出租是中国每个城市公共交通领域的共有现象，大小城市无一例外。由于存在宰客、偷漏税等现象，黑出租车被管理部门视为“毒瘤”，提及无不“欲除之而后快”，但迄今为止，记者目力之所及，还没有发现哪座城市的黑出租车真正被有效治理的。 　　一筐桔子，如果坏了一两个，可能是桔子本身的问题，如果坏了一半甚至更多，那么就可能是筐的问题。出租车行业亦然。如果出了一半甚至更多的黑出租车，我们不得不质疑出租车管理制度。 　　黑出租车现象，其实是我国出租车管理制度的必然结果。这个管制制度的核心，就是出租车经营门槛的设置，这个门槛按出租车业的规范说法，就是经营权。 　　渑池出租车司机刘师傅花了6万元从公司老板手中买下那辆奥拓出租车时，曾经一度纳闷，这辆原本只卖3万元的车，为什么挂个顶灯、安个计价器之后，身价就翻了一番？在温州，一辆出租车一度炒到100万元。是车值这个钱？错了，车连五分之一的钱都不值。值钱的是经营权。 　　出租车经营权为什么会值钱？是因为出租车可以赚钱，更准确一点地说，是它可以在政府允许的前提下赚钱。如果政府允许所有的车都可以成为出租车，都可以赚钱，那么经营权就一文不值。所以说，经营权值钱的原因，还是因为政府设置的那个门槛。 　　为什么要设置出租车进入门槛？最冠冕堂皇的理由是：控制出租车数量，避免城市交通拥堵。 　　但这话若让出租车司机听了，不免会生气：凭什么上私家车、公家车不拥堵，一上出租车路就会拥堵了？ 　　这个理由其实站不住脚。在社科院工业经济研究所学者余晖看来，真正的原因在于利益。 　　出租车设置“经营权”门槛之后，就有了价值，这个价值理论上归政府，但在实践中却被细化至出租车公司、相关主管部门手中。 　　实际上，在现有管理模式下，围绕着出租车经营权，已经形成了一个以出租车公司、相关主管部门等构成的一个既得利益群体。出租车经营权如果取消，利益的格局将会出现颠覆性调整，而这为利益攸关方所不能容忍。 　　然而，出租车经营权之祸却在日益凸显。就渑池黑车而言，一个显而易见的道理是，如果出租车准入门槛不取消，那么黑车就永远有生存的广阔空间，也就“拓宽”了管理人员的寻租空间，导致查处效率的降低，从而又引起正规出租车的不满。由此形成恶性循环。 　　除了导致黑出租现象，出租车经营权也在其他方面结下恶果。3年前，著名记者王克勤一篇《北京出租车业垄断黑幕》，让人们看到了京城出租车司机因为要交沉重的“份钱”而生活多艰。所谓的“份钱”，也正是所谓的“经营权出让金”。因为这个“经营权”是在出租车公司手中，所以司机必须交“出让金”才能开车。事实上，北京并非全国“份钱”交得最多的，在上海，一辆出租车一月的“份钱”在1万元以上，一名出租车司机每天必须开到300元以上才可以保本。 　　近年来，人们注意到，在银川、郑州等地，相继出现出租车司机群体性事件。细究下来，事件的起因和根本，无一不是经营权问题。 　　余晖曾考察过国外的出租车业，他发现许多发达国家的城市并没有设置出租车的数量门槛，相反倒是设置了出租车从业者的素质门槛。然而我国的多数城市，出租车行业的门槛其实归根到底只有一个：钱。 　　余晖认为，对于出租车业因经营权引发的各种难题，惟有取消出租车的数量管制，才会从根本上解决。当然，由于在经营权制度下，又形成了诸多新的问题和矛盾，亦不是单靠取消管制所能解决。如何采取有效措施积极应对，而不是视而不见一味拖延，无疑在考验主政者的政治智慧。 　　一个制度性的错误一旦发生，接下来就是衍生出一系列小错误。然而除非大的错误以较大代价获得纠正，否则小错误永远无法避免。这正是渑池黑出租困局之所在。